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科技计划项目申报要求及实施意见

2018-09-12 11:59

  1.建立科技重大专项联席会议制度。建立省科技重大专项联席会议制度,由分管科技的副省长做为召集人、省政府有关副秘书长和省科技厅主要负责人为副召集人,省科技厅、省发展改革委、省财政厅等省级有关部门为成员单位,研究协调相关重大问题。在省科技厅设立省科技重大专项联席会议制度办公室,负责重大专项建章立制、实施方案制订、指南发布、监督服务、整体推进和日常管理等工作。组建科技重大专项专家综合评审委员会,负责省科技重大专项实施方案凝练论证、指南制订等工作。科技重大专项总体规划、任务设置等重大事项,按程序报省政府批准后实施。

  2.完善陕西省科技管理信息系统。省科技厅负责通过统一的科技管理信息系统,对科技计划(专项、基金等)的需求征集、指南发布、项目申报、立项评审、预算编制、监督检查、结题验收、信息公开公示等全过程进行痕迹化管理,实现立项过程“可申诉、可查询、可追溯”。设立在省级各部门的科技计划项目须统一纳入信息管理系统,避免重复部署、重复投入;已结题的项目要及时纳入统一的科技报告管理系统。2017年基本完成省科技业务综合管理信息系统2.0版建设并试运行,2018年按照优化整合后的科技计划体系全面正式运行。

  3.依托专业机构进行项目管理。将现有具备条件的科研管理类事业单位、社会组织、机构等逐步改造为规范化的项目管理专业机构,由专业机构负责受理项目申请、组织项目评审、立项项目过程管理等。制定专业机构管理制度和标准,加强对专业机构的监督、评价和动态调整。鼓励具备条件的社会化科技服务机构参与竞争,逐步推进专业机构的市场化和社会化。

  4.建立统一的评估和监管机制。省科技厅、省财政厅加强对科技计划(专项、基金等)项目实施绩效、专业机构履职情况等的评估和监督检查;省级各有关部门要加强对所属单位承担科技计划(专项、基金等)项目的实施和资金使用情况进行日常管理和监督。

  5.改进项目指南编制和申报工作。项目主管部门要结合科技计划(专项、基金等)的特点和产业需求,针对不同项目类别和要求编制项目申报指南。项目申报指南要充分征求科研单位、企业、行业协会和相关部门的意见,逐步建立项目指南论证机制。项目指南在每年6月底前发布,发布日到项目申报受理截止日,原则上不少于50天。重大应用型科研项目要逐步建立以企业为主导的项目申报机制。

  6.完善科研项目评审机制。规范项目审批流程,重大项目实行项目评审和经费预算评审分离。逐步推行网络盲评和视频答辩,合理安排会议答辩评审,从受理项目申请到反馈立项结果原则上不超过120个工作日;加强项目查重,对项目申请者及其合作方的资质、科研能力、财务管理等进行重点审核,对重大项目要加强核心内容与关键技术查新,避免一题多报或重复资助。

  7.强化项目过程管理。严格落实法人责任制,项目承担单位负责项目实施的具体管理,要完善内部控制和监督约束机制,切实履行在项目申请、组织实施、验收和资金使用等方面的管理职责。项目主管部门要切实履行项目推荐审查、监管职责,强化服务,加强督导。对重大项目要进行全过程监督,实行动态管理。对项目实施中存在的违规行为,要责成项目承担单位限期整改,对问题严重的要终止项目实施、收回项目经费。

  8.加强项目验收管理。按照不同类别项目,实行不同验收方式。项目完成后,项目承担单位要按相关要求及时提交验收或结题申请,无特殊原因未按时提出验收申请的,按不通过验收处理。因特殊原因需要延期的项目,经批准同意后延期。项目验收结果要作为以后年度省级财政科研项目和资金安排的重要依据。

  9.建立健全信息公开制度。除涉密及法律法规另有规定的,要及时向社会公开科研项目的相关信息,接受社会监督。项目承担单位要在单位内部公开相关信息,接受内部监督。

  10.建立省级科技报告制度。制定陕西省科技报告标准和规范,2017年底以前建立全省统一的呈交、收藏、管理、共享体系,形成科学、规范、高效的科技报告管理模式和运行机制。财政资金资助的科研项目必须呈交科技报告,科技报告呈交和共享情况作为其后续支持的重要依据。

  11.改进专家遴选制度。调整充实全省科研项目评审专家数据库,完善专家遴选制度,实行评审专家轮换、调整机制和回避制度。要充分发挥专家咨询作用,项目评审应当以同行专家为主,一线科研人员专家的比例应当达到75%左右,确保科研项目的可行性、可用性。对采用视频方式评审的,公布专家名单,强化专家自律,接受同行质询和社会监督;对采用通讯方式评审的,评审前专家名单严格保密,保证评审公正性。

  12.建立科研信用管理制度。建立覆盖指南编制、项目申请、评估评审、立项、执行、验收全过程的科研信用记录制度,对项目承担单位和科研人员、评估评审专家、中介机构等参与主体进行信用评级,并按信用评级实行分类管理。建立“黑名单”制度,将严重不良信用记录者记入“黑名单”,视情节阶段性或永久取消其申请财政资助项目或参与项目管理的资格。

  13.落实监管和服务责任。省科技厅、省财政厅会同有关部门根据本意见,制定完善相关配套措施和管理办法;制定或修订各类科技专项资金管理办法;加快建立科研项目评估监督机制,对重点项目开展绩效评估,评估结果作为后续省财政科技资金支持的重要依据。各有关部门要建立健全本部门内部控制和监管机制,加强对所属单位科研项目和资金管理内部制度的审查及其执行的监督,对重大项目资金使用情况加强日常监督和重点抽查;督促指导项目承担单位和科研人员依法合规开展科研活动,做好经常性的政策宣传、培训和科研项目实施的服务工作。科研项目承担单位应接受审计等部门的专项审计。

  14.强化项目单位法人责任。项目单位主要负责人对本单位科研资金管理承担领导责任。项目承担单位要认真落实国家有关政策规定,按照放管服原则和权责一致的要求,制定内部管理办法,简化管理流程,强化自我约束和自我规范,完善内部风险防控机制,加强预算审核把关和项目资金使用管理,实行内部公开制度,开展绩效评价,提高项目资金使用效益。

  15.加大违规行为处罚力度。对存在违法违规行为的单位及个人,采取通报批评、暂停项目拨款、终止项目执行、追回已拨资金、取消项目申报资格等处罚措施,涉嫌违法的移交司法机关处理。建立责任倒查机制,针对出现的问题倒查项目主管部门相关人员的履职尽责和廉洁自律情况,经查实存在问题的依法依规严肃处理。